{"id":2987,"date":"2020-12-28T00:00:00","date_gmt":"2020-12-28T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/toffolettodeluca.it\/\/blocco-dei-licenziamenti-la-ripetuta-proroga-e-incostituzionale\/"},"modified":"2021-10-13T10:05:39","modified_gmt":"2021-10-13T10:05:39","slug":"blocco-dei-licenziamenti-la-ripetuta-proroga-e-incostituzionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/toffolettodeluca.it\/en\/blocco-dei-licenziamenti-la-ripetuta-proroga-e-incostituzionale\/","title":{"rendered":"Blocco dei licenziamenti: la ripetuta proroga \u00e8 incostituzionale?"},"content":{"rendered":"\n

Di: Avv. Wanda Falco<\/a><\/p>\n\n\n\n

Uno degli interventi adottati dal Governo in ambito lavoristico e volti a fronteggiare le pesanti ripercussioni economiche dell\u2019emergenza epidemiologica da Covid-19 \u00e8 costituito dal blocco dei licenziamenti collettivi e per GMO. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tutto \u00e8 iniziato con l\u2019art. 46 del DL Cura Italia<\/strong> che precluse per 60 giorni<\/strong> i licenziamenti collettivi<\/strong>, stabilendo anche la sospensione delle procedure pendenti avviate successivamente alla data del 23 febbraio 2020, nonch\u00e9 i licenziamenti per giustificato motivo oggettivo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Il blocco dei licenziamenti \u00e8 stato, poi, ulteriormente prorogato dal DL Rilancio, dal DL agosto e, da ultimo, dal DL Ristori<\/strong> che all\u2019art. 12 ne dispone la vigenza fino al 31 gennaio 2021.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sono inevitabilmente emersi dubbi sulla legittimit\u00e0 costituzionale<\/strong> di tale ripetuta proroga del blocco dei licenziamenti che appare in contrasto con l\u2019art. 41 Cost<\/strong>., norma che sancisce la libert\u00e0 di iniziativa economica privata.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Vediamo nel dettaglio di cosa si tratta.<\/p>\n\n\n\n

Le molteplici proroghe del blocco dei licenziamenti <\/span><\/h2>\n\n\n\n

Come anticipato, secondo l\u2019art. 12 del DL Ristori fino al 31 gennaio 2021 restano preclusi l\u2019avvio delle procedure di licenziamento collettivo e la facolt\u00e0 di recedere dal contratto per giustificato motivo oggettivo nonch\u00e9 restano sospese le procedure pendenti (si segnala che il disegno di legge di bilancio 2021 attualmente disponibile prevede una proroga del blocco fino al 31 marzo 2021).<\/p>\n\n\n\n

La preclusione o la sospensione non trovano applicazione:<\/p>\n\n\n\n

  1. per il personale coinvolto in un cambio appalto, qualora il medesimo sia riassunto in forza di una \u201cclausola sociale\u201d contenuta in una norma di legge, in un contratto collettivo o in una clausola del contratto d\u2019appalto;<\/li>
  2. per i licenziamenti motivati dalla cessazione definitiva dell\u2019attivit\u00e0;<\/li>
  3. qualora sia raggiunto con le organizzazioni sindacali comparativamente pi\u00f9 rappresentative a livello nazionale un accordo collettivo aziendale volto a incentivare la risoluzione del rapporto di lavoro, limitatamente ai lavoratori che vi aderiscono (in questo caso ai lavoratori \u00e8 riconosciuto anche il trattamento Naspi); <\/li>
  4. per i licenziamenti intimati in caso di fallimento quando non sia disposto l\u2019esercizio provvisorio dell\u2019impresa.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    Si tratta dell\u2019ennesima proroga del blocco dei licenziamenti<\/strong> originariamente disposto dall\u2019art. 46 del DL Cura Italia. <\/p>\n\n\n\n

    In sostanza, con il primo decreto – contenente le misure necessarie a far fronte all\u2019emergenza epidemiologica – la durata massima del divieto di licenziamenti collettivi e per GMO era di 60 giorni<\/strong> che, con i successivi 3 decreti, sono diventati circa 10 mesi. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

    La lesione dell\u2019art. 41 Cost.<\/span><\/h2>\n\n\n\n

    1. Il bilanciamento tra libert\u00e0 di impresa e diritto al lavoro e il DL Cura Italia<\/span><\/p>\n\n\n\n

    Il blocco dei licenziamenti obbliga i datori di lavoro a mantenere alle proprie dipendenze lavoratori in esubero rispetto alle proprie esigenze organizzative e produttive. <\/p>\n\n\n\n

    Un divieto del genere comprime la libert\u00e0 di iniziativa economica dell\u2019imprenditore sancita dall\u2019art. 41 Cost<\/strong>., che consente al datore di lavoro di determinare l\u2019assetto organizzativo della propria azienda. <\/p>\n\n\n\n

    La libert\u00e0 economica, infatti, implica che l\u2019imprenditore possa esercitare tutti i poteri di amministrazione e gestione<\/strong> del personale e scegliere autonomamente l\u2019organizzazione aziendale,<\/strong> purch\u00e9 ci\u00f2 non contrasti con \u201cl\u2019utilit\u00e0 sociale\u201d. <\/p>\n\n\n\n

    Si ricorda, in particolare, che la giurisprudenza ormai consolidata in materia di licenziamento per GMO riconosce la legittimit\u00e0 dello stesso anche in assenza di una crisi aziendale, purch\u00e9 sia dimostrata la sussistenza delle ragioni organizzative e produttive poste alla base del licenziamento, ed esclude il sindacato \u201cdi merito\u201d sulla congruit\u00e0 e opportunit\u00e0 della scelta espulsiva<\/a> fatta dall\u2019imprenditore.<\/p>\n\n\n\n

    Indubbiamente il valore costituzionale fondamentale della libert\u00e0 di iniziativa economica privata<\/strong> deve essere contemperato con altri principi di rango costituzionale come il diritto al lavoro e alla tutela della salute: il bilanciamento tra valori di rango costituzionale e il conseguente punto di equilibrio inevitabilmente mutano in una situazione di emergenza quale quella che stiamo vivendo che giustifica una misura come il blocco dei licenziamenti. <\/p>\n\n\n\n

    Tuttavia, una limitazione della libert\u00e0 di impresa pu\u00f2 essere considerata legittima solo se disposta da una norma di carattere transitorio ed eccezionale<\/strong>, giustificata da ragioni di emergenza e necessit\u00e0.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Tale doveva essere l\u2019iniziale previsione dell\u2019art. 46 del DL Cura Italia che stabiliva una sospensione delle procedure all\u2019interno di un arco temporale limitato al 17 maggio 2020. Questa disposizione si giustificava alla luce dell\u2019intero impianto del Decreto Legge, volto ad introdurre \u201cMisure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all\u2019emergenza epidemiologica da COVID-19\u201d: nella prima fase dell\u2019emergenza, segnata dal blocco quasi totale delle attivit\u00e0 produttive, \u00e8 stata sicuramente apprezzabile la scelta di salvaguardare i livelli occupazionali evitando licenziamenti di massa.<\/p>\n\n\n\n

    Si trattava, dunque, di una previsione transitoria, provvisoria ed eccezionale<\/strong>, volta a regolare una particolare situazione di emergenza che aveva imposto il fermo di gran parte delle attivit\u00e0 produttive e aveva giustificato il temporaneo sacrificio di alcuni diritti fondamentali. Inoltre, l\u2019onere economico della conservazione di rapporti di lavoro improduttivi e in esubero era stato assunto dallo Stato attraverso le integrazioni salariali.<\/p>\n\n\n\n

    2. Le proroghe e i dubbi di legittimit\u00e0 costituzionale<\/span><\/p>\n\n\n\n

    Diversa \u00e8 la situazione configuratasi con la proroga stabilita dal decreto legge n. 34\/2020 (e con le successive proroghe): era, infatti, venuta meno la eccezionalit\u00e0 in quanto il lockdown <\/em>era cessato e l\u2019obiettivo del Governo era quello di far ripartire le attivit\u00e0 produttive.<\/p>\n\n\n\n

    La proroga, inoltre, ha accentuato \u201cil disallineamento tra durata del divieto e durata della cassa integrazione interamente finanziata dallo Stato cos\u00ec da determinare l\u2019obbligo del datore di lavoro di corrispondere le retribuzioni per i periodi non coperti dalla cassa integrazione a causale Covid, e di sostenere l\u2019onere contributivo relativo all\u2019eventuale accesso alle causali ordinarie della Cassa\u201d (Proia, Divieto di licenziamento e principi costituzionali, MGL n. 3\/2020). <\/p>\n\n\n\n

    Affinch\u00e9 sia legittima, la proroga deve, dunque, essere contenuta in una disposizione temporanea ed eccezionale <\/strong>e non devono sussistere costi per le imprese: la CIG deve coprire completamente il periodo di blocco. Ne consegue che \u201cla mancata corrispondenza tra la proroga del blocco sino al 17 agosto 2020 e la copertura della CIG (il cui intervento \u00e8 stato ammesso in due fasi, la prima di 5 settimane entro agosto, la seconda di altre 4 settimane dal 1\u00b0 settembre al 31 ottobre 2020, cosicch\u00e9 restano scoperte almeno 6 settimane), si rivela incostituzionale per contrasto con l\u2019art. 41, comma 1, Cost.\u201d (Zoli, La tutela dell\u2019occupazione nell\u2019emergenza epidemiologica tra fra garantismo e condizionalit\u00e0, Labor, 4\/2020).<\/p>\n\n\n\n

    Infine, pur in mancanza di quel grado di emergenza che aveva giustificato la previsione del blocco dei licenziamenti del DL Cura Italia, le proroghe hanno mantenuto il carattere di indifferenziata generalit\u00e0 del divieto, prescindendo dalle possibili specificit\u00e0 delle situazioni aziendali e dalle motivazioni del licenziamento, essendo preclusi anche quelli derivanti da esigenze organizzative ed economiche che non hanno alcuna connessione causale con l\u2019emergenza Covid (G. Vidiri, Incostituzionalit\u00e0 del blocco dei licenziamenti, Conversazioni sul lavoro dedicate a Giuseppe Pera dai suoi allievi).<\/p>\n\n\n\n

    Interessante \u00e8 anche la tesi di chi sostiene che il divieto di licenziamento rappresenti una \u201cscorciatoia\u201d del legislatore per non attivare la tutela dell\u2019art. 38, comma 2, Cost. (secondo cui \u201cI lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidit\u00e0 e vecchiaia, disoccupazione involontaria\u201d).<\/p>\n\n\n\n

    Se \u00e8 vero che \u201cla Costituzione pone determinate obbligazioni sociali direttamente a carico del datore di lavoro, quello della previdenza (e, in particolare, della tutela contro la \u201cdisoccupazione involontaria\u201d) \u00e8 un compito che, invece, fa capo alla intera collettivit\u00e0 organizzata nello Stato\u201d (Proia). Il diritto al lavoro, ex art. 4 Cost., implica il dovere dello Stato di adottare politiche rivolte a creare le condizioni per la massima occupazione possibile, ma non incide sulla libert\u00e0 dell\u2019impresa di recedere dal rapporto di lavoro in presenza di giustificate ragioni economiche o organizzative.<\/p>\n\n\n\n

    Con toni piuttosto aspri, infine, c\u2019\u00e8 chi ricorda che, in quanto oggetto di una libert\u00e0, l\u2019impegno dell\u2019imprenditore deve poter cessare senza subire una imposizione dello Stato: il lavoro \u00e8 oggetto di un diritto, non di una pretesa dello Stato persona (Gragnoli, L\u2019insopprimibile libert\u00e0 di cessare l\u2019impresa e l\u2019illiceit\u00e0 del divieto di licenziamento, MGL, n. 3\/2020). Nel medesimo contributo l\u2019autore citato spiega che poich\u00e9 la libert\u00e0 di cessare l\u2019impresa \u00e8 insopprimibile e insita nel nucleo fondamentale dell\u2019art. 41 Cost., il divieto di licenziamento assume \u201clineamenti illeciti ed \u00e8 paragonabile a una espropriazione senza indennizzo, vietata dall\u2019art. 42 Cost.\u201d. Infatti, se l\u2019imprenditore non pu\u00f2 realizzare ricavi e deve proseguire il rapporto per mesi, con oneri economici suoi ed esclusivo interesse del dipendente, l\u2019ordinamento espropria mezzi finanziari aziendali, in funzione sostitutiva rispetto ad azioni previdenziali e assistenziali. L\u2019espropriazione dei mezzi patrimoniali deve trovare equo indennizzo, che, in questo caso, per la natura stessa dell\u2019intervento, deve essere satisfattivo e pari al danno sub\u00ecto per la lesione della libert\u00e0 (Gragnoli, L\u2019insopprimibile libert\u00e0 di cessare l\u2019impresa e l\u2019illiceit\u00e0 del divieto di licenziamento, MGL, n. 3\/2020).<\/p>\n\n\n\n

    Conclusioni<\/span><\/h2>\n\n\n\n

    Il divieto di licenziamento per tutta la durata dell\u2019emergenza epidemiologica \u00e8 un provvedimento di sostegno dell\u2019occupazione che non tiene conto delle esigenze delle imprese: esso, infatti, ostacola la ripresa del mercato del lavoro, impedisce l\u2019immediata ripartenza e si limita a posticipare la riorganizzazione, la ristrutturazione e le riduzioni di organico. <\/p>\n\n\n\n

    Sono sempre pi\u00f9 forti i dubbi di legittimit\u00e0 costituzionale della scelta di prorogare a tempo indeterminato il blocco dei licenziamenti: si tratta, infatti, di un provvedimento che comprime da circa un anno il potere dell\u2019imprenditore di organizzare in piena libert\u00e0 la propria azienda con un costante adeguamento all\u2019andamento del mercato in cui opera anche mediante la soppressione di settori che la pandemia ha reso irrecuperabili al fine di investire in altri ambiti. <\/p>\n\n\n\n

    “<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Wanda Falco Uno degli interventi adottati dal Governo in ambito lavoristico e volti a fronteggiare le pesanti ripercussioni economiche dell\u2019emergenza epidemiologica da Covid-19 \u00e8 costituito dal blocco dei licenziamenti collettivi e per GMO. Tutto \u00e8 iniziato con l\u2019art. 46 del DL Cura Italia che precluse per 60 giorni i licenziamenti collettivi, stabilendo anche ... 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